曾投逾百億治污，關(guān)停排污企業(yè)“零點(diǎn)行動(dòng)”收效甚微；管理局冀望出臺(tái)“管理?xiàng)l例”，破題“多頭管水”之弊
6月7日，貢湖長(zhǎng)江取水口，村民在打撈藍(lán)藻。攝影/本報(bào)記者 浦峰
■核心提示
藍(lán)藻危機(jī)背后隱藏著一個(gè)寓言式的悖論。人們急于提高生活質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，肆意污染著太湖水環(huán)境。如今污水中，瘋長(zhǎng)著的藍(lán)藻，讓人們親自喝一口發(fā)臭的水。
太湖哺育著上海、蘇州、無(wú)錫7城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它也是中國(guó)水質(zhì)最差的淡水湖之一。1991年起，國(guó)家先后投資百億治污。部委聯(lián)合蘇浙滬的“零點(diǎn)整治行動(dòng)”，在風(fēng)光落幕的同時(shí)，遭受治標(biāo)不治本的質(zhì)疑。
現(xiàn)“太湖管理?xiàng)l例”加速籌備。它是否能解決“多頭治水無(wú)人負(fù)責(zé)”，還需拭目以待。
6月7日，貢湖供水水源地附近的一個(gè)內(nèi)河入口，攔了一條長(zhǎng)長(zhǎng)的圍欄以便阻止藍(lán)藻進(jìn)內(nèi)河。
濱湖區(qū)太湖鎮(zhèn)，內(nèi)河周圍都是一些很具有污染性的小企業(yè)。
6月7日，一位男子蹲在橋上看著京杭大運(yùn)河過(guò)往?？康拇?，他的對(duì)面有很多大型企業(yè)。
6月7日，貢湖楊干港閘口，船邊布滿了藍(lán)藻和泛著油亮的污漬。
一只、兩只、三只……一共十三只。
十三只黑色的蒼蠅，像十三個(gè)污點(diǎn)，緊附在顧紀(jì)泉白色短袖衫背部，任憑老人動(dòng)作，紋絲不動(dòng)。空氣中，一股惡臭揮之不去，人們?cè)谶h(yuǎn)處捂住口鼻。
“三寸厚！”老漁民顧紀(jì)泉伸出三根手指，遠(yuǎn)眺太湖無(wú)錫貢湖取水口。老人身邊河道一片慘藍(lán)，藍(lán)藻如冰一樣封住水面。
10天前，太湖藍(lán)藻突然瘋長(zhǎng)。大量藍(lán)藻迅速腐爛，形成的惡臭滲入無(wú)錫自來(lái)水廠。一周時(shí)間內(nèi)，人們用純凈水洗口、洗手、洗臉，做飯甚至洗澡。
此后，國(guó)家、省、市建設(shè)、環(huán)保部門(mén)專業(yè)人士及高校專家組成的兩支調(diào)查組進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。專家組一致認(rèn)為，造成此次無(wú)錫貢湖水源地水質(zhì)突變的原因，主要是這一水域內(nèi)存在巨大藍(lán)藻污水團(tuán)，突然侵入水源地取水口造成。
水危機(jī)背后，是太湖水被嚴(yán)重污染的現(xiàn)實(shí)。從1991年起，國(guó)家便啟動(dòng)第一期太湖治理工程，十?dāng)?shù)年間投資逾百億，其中包括專項(xiàng)治污的“零點(diǎn)行動(dòng)”。
有專家認(rèn)為，此次危機(jī)，意味著太湖十余年的治污工作功敗垂成。而背后，不僅在于流域各城市重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，多頭治水同樣也是困局。
作為破題之舉，目前，一項(xiàng)關(guān)于全太湖流域的立法工作正在進(jìn)行。
七日水危機(jī)
自來(lái)水發(fā)臭，無(wú)錫市民不敢飲水。即使在水危機(jī)解決后，部分市民仍心有余悸，甚至不敢用水洗口，“凡是入口的，都用純凈水”。
最近，無(wú)錫的電視臺(tái)插播著一條公益廣告：“汽車臟了，我們用水洗；馬路臟了，我們用水洗；可是水臟了，我們用什么洗呢？”
6月3日，在水臭和汗臭之間，堅(jiān)持了五天的小張決定洗澡。
小張住在無(wú)錫新區(qū)太湖花園，房間角落里，擺放著兩箱瓶裝礦泉水，“30日那天在商店里搶到的。”
從5月28日起，無(wú)錫市陸續(xù)有居民發(fā)現(xiàn)，家里水龍頭里流出的水帶著難以忍受的臭味。太湖藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)后，據(jù)該市政府公布統(tǒng)計(jì)顯示，除錫東水廠之外，其余占全市供水70%的水廠水質(zhì)都被污染，影響到200萬(wàn)人口的生活飲用水。
人們開(kāi)始排隊(duì)購(gòu)水，用純凈水洗口、洗手、洗臉，做飯甚至洗澡。
而作為非常措施，該市交巡警部門(mén)通知，對(duì)運(yùn)水進(jìn)無(wú)錫的車輛，即使有超載、闖禁區(qū)行為，也可在登記、教育后放行。
此前無(wú)錫市長(zhǎng)毛小平率團(tuán)在國(guó)外訪問(wèn)，原計(jì)劃6月3日返回?zé)o錫。太湖藍(lán)藻暴發(fā)后，毛小平遂中斷行程，趕回?zé)o錫處理危機(jī)。接受記者采訪時(shí)，其提到，曾發(fā)送“十萬(wàn)火急、關(guān)鍵在你”的八字短信給該市分管水利的副市長(zhǎng)黃繼鵬。
毛小平介紹，隨后，無(wú)錫市啟動(dòng)“太湖藍(lán)藻防治應(yīng)急預(yù)案”，采取調(diào)水、打撈等辦法，引江濟(jì)太，從長(zhǎng)江引入清水更換太湖水體。
到6月4日時(shí)，無(wú)錫共打撈出藍(lán)藻6000噸。無(wú)錫市宣布恢復(fù)正常供水。即便如此，小張依然心有余悸，甚至不敢用水洗口：“凡是入口的，都用純凈水?！?/p>
受污水中藍(lán)藻瘋長(zhǎng)
淡水中氮含量超過(guò)4.60mg/L就是極負(fù)營(yíng)養(yǎng)水，太湖水氮含量最高時(shí)超過(guò)10mg/L.
事實(shí)上，根據(jù)太湖湖泊生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站的野外監(jiān)測(cè)，早在4月底，太湖即暴發(fā)了大規(guī)模藻類。由于暴發(fā)地不在自來(lái)水廠取水口，未對(duì)居民造成影響。
人們?cè)诤鲆曔@次警示的同時(shí)，太湖水質(zhì)繼續(xù)惡化。
“29日凌晨的時(shí)候，水質(zhì)最壞?！碧饔驘o(wú)錫沙渚水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站中，一名江姓工作人員說(shuō)。
記錄顯示，當(dāng)時(shí)氮超過(guò)10mg/L，磷則超過(guò)0.4mg/L.“最高的時(shí)候，氮含量曾超過(guò)儀器量程?！?/p>
按國(guó)家環(huán)保總局2003年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，氮>4. 60mg/L，磷>0.660mg/L時(shí)，水體即為極富營(yíng)養(yǎng)水質(zhì)。
再由于地球平均氣溫年復(fù)一年的升高，藍(lán)藻———在35億年前地球上就有的植物，開(kāi)始在極富營(yíng)養(yǎng)化的太湖水中瘋狂生長(zhǎng)。
6月4日，記者在京杭大運(yùn)河無(wú)錫段看到極富營(yíng)養(yǎng)水質(zhì)的源頭，目之所及，河道垃圾遍布，污濁難聞，居民的生活污水直接排入。大運(yùn)河正是連著太湖。
而在濱湖區(qū)太湖鎮(zhèn)一帶，化纖、生化裝備工廠遍布，附近河水已完全呈黑色。作為工業(yè)用水區(qū)的梁塘河同樣黑臭難堪，梁塘河水同樣注入太湖。
“正是因?yàn)楹晃廴荆瑢?dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化?！笔Y高明是中國(guó)科學(xué)院植物研究所首席研究員，2004年曾應(yīng)無(wú)錫市政府邀請(qǐng)，進(jìn)行太湖濕地生態(tài)修復(fù)實(shí)驗(yàn)。
即使在采取引江濟(jì)太多種措施后，記者在監(jiān)測(cè)站中看到，氮含量為7.098mg/L，磷含量為0.2172mg/L.但與記者現(xiàn)場(chǎng)目擊不同的是，當(dāng)晚，該市提供的一份材料上注明，該取水口，氮已從12.77mg/L降為2.98mg/L.“
這是一場(chǎng)天災(zāi)人禍引起的生態(tài)災(zāi)害！”6月1日，在一場(chǎng)包括該省無(wú)錫、蘇州、常州、鎮(zhèn)江4市15縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)以及水利環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)人參與，未對(duì)媒體公開(kāi)的會(huì)議上，江蘇省兩副省長(zhǎng)趙克志和仇和為此危機(jī)作出定性。
太湖病了
目前太湖的外部污染源主要有工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、圍網(wǎng)養(yǎng)殖和城市生活污染等。
太湖水質(zhì)極富營(yíng)養(yǎng)化，“是經(jīng)過(guò)了多年歷史的過(guò)程，和人生病一樣，絕對(duì)不是突然。”秦伯強(qiáng)是中科院南京地理與湖泊研究所教授，參與處理此次危機(jī)。
該所研究表明，目前太湖的外部污染源主要有工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、圍網(wǎng)養(yǎng)殖和城市生活污染等。
“太湖流域經(jīng)濟(jì)規(guī)模太大，工礦企業(yè)多，污染物排放量總量太大，即使工廠全部達(dá)標(biāo)排放，水質(zhì)依然會(huì)逐漸惡化?！碧饔蚬芾砭炙Y源處處長(zhǎng)吳志平認(rèn)為。
吳志平說(shuō)，同時(shí)，目前城鎮(zhèn)生活污水處理率不過(guò)40%，“有的甚至還不到”。如此大的排污量，水體自凈能力大為降低。
中科院南京地理與湖泊研究所測(cè)算表明，東太湖面積131平方公里，圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積達(dá)54平方公里，約占東太湖總面積的41%.過(guò)度圍網(wǎng)養(yǎng)殖，除了直接污染太湖，還嚴(yán)重阻隔、減緩了湖區(qū)水流。
污水處理廠甚至也成為污染來(lái)源。太湖局水文水資源監(jiān)測(cè)支隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王正明提及，去年在太湖上游28個(gè)污染源排污口的調(diào)查監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)，廢污水超標(biāo)次數(shù)達(dá)到或超過(guò)50％的16家公司，包括2家污水處理廠。王正明說(shuō)：“其中一家的日處理能力只有2萬(wàn)噸，但一天接納的污水量卻是4萬(wàn)噸，顯然，大量污水沒(méi)經(jīng)過(guò)處理就直接排入太湖了?！?/p>
十多年來(lái)，整個(gè)流域排入太湖的污染物總量是多少，缺乏相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字。但一個(gè)直觀的發(fā)現(xiàn)是，“我們檢測(cè)到，即使是在太湖流域的降水中，氮、磷的含量都很高。”秦伯強(qiáng)對(duì)此哭笑不得。
“零點(diǎn)行動(dòng)”表面風(fēng)光
1991年起，國(guó)家啟動(dòng)第一期太湖治理工程，共投資逾百億。有關(guān)部委聯(lián)合蘇滬浙關(guān)停污染企業(yè)也未根治水質(zhì)。
6月5日是世界環(huán)境日，在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)張力軍稱，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)地表水監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，太湖為劣五類水質(zhì)。
太湖，我國(guó)第三大淡水湖，面積2400平方公里，是上海和蘇錫常、杭嘉湖地區(qū)最重要的水源。它就是上海和蘇錫常、杭嘉湖7城市的“心臟”。
太湖流域交織的河網(wǎng)，也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈。目前，太湖流域以不到0.4%的土地面積、3%的人口，創(chuàng)造了占全國(guó)13%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和19%的財(cái)政收入。
人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接后果是給這片水域帶來(lái)嚴(yán)重污染。
從1991年起，國(guó)家便啟動(dòng)第一期太湖治理工程，十?dāng)?shù)年間投資逾百億。其間，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委會(huì)同蘇浙滬兩省一市發(fā)動(dòng)聲勢(shì)浩大的水污染治理運(yùn)動(dòng)，其中規(guī)模最大的就是1998年底的“聚焦太湖零點(diǎn)達(dá)標(biāo)”行動(dòng)，并在1999年元旦鐘聲敲響之前宣布“基本實(shí)現(xiàn)階段性的治理目標(biāo)”。
所謂的“零點(diǎn)達(dá)標(biāo)”，就是在1998年底，太湖地區(qū)1035家重點(diǎn)污染企業(yè)必須全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。這1035家企業(yè)中，江蘇省占770家，浙江省占257家，上海市占18家。
1998年12月31日23時(shí)，國(guó)家環(huán)?？偩譄o(wú)錫“聚焦太湖”指揮部一片燈火通明，江蘇、浙江、上海兩省一市政府依次電告了治理最后完成情況和“零點(diǎn)行動(dòng)”檢查結(jié)果。
那天零點(diǎn)時(shí)刻敲響，“零點(diǎn)行動(dòng)”以完滿成功而收?qǐng)觥?/p>
但針對(duì)零點(diǎn)的質(zhì)疑也接連不斷。時(shí)任全國(guó)人大環(huán)資委主任委員的曲格平在接受媒體采訪時(shí)就曾表示，隨著太湖地區(qū)人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅零點(diǎn)行動(dòng)中的兩條措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
1999年1月2日《科技日?qǐng)?bào)》列出一些疑點(diǎn)，如部分重點(diǎn)排污單位尚存在偷排污染物現(xiàn)象；一些排污大戶未列入監(jiān)測(cè)對(duì)象等。
進(jìn)入新世紀(jì)，監(jiān)測(cè)結(jié)果卻表明，太湖水質(zhì)惡化程度并沒(méi)有得到遏制。以水華為例，每年暴發(fā)范圍逐漸擴(kuò)大，到今年更是引發(fā)無(wú)錫水危機(jī)。
長(zhǎng)江流域保護(hù)局前局長(zhǎng)，曾多次赴太湖治污的翁立達(dá)認(rèn)為，九五以來(lái)對(duì)太湖的治理，類似“零點(diǎn)行動(dòng)”的治理方式被證明做表面文章，基本沒(méi)有成效。
多頭治水無(wú)人負(fù)責(zé)
流域與區(qū)域存在隔閡，流域管不了區(qū)域，造成區(qū)域規(guī)劃與太湖流域綜合規(guī)劃不接軌，“規(guī)劃打架”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
“太湖流域水污染治理主要是由江、浙、滬三?。ㄊ校┌磯K負(fù)責(zé)，但缺乏一個(gè)流域的日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！啊逗纯茖W(xué)》雜志曾撰文分析，城市供水、排水、排污、水質(zhì)的管理，分屬城建、公用事業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，客觀存在著“多頭管水”的問(wèn)題。最后的結(jié)果是“無(wú)人對(duì)水負(fù)責(zé)”。
河海大學(xué)教授崔廣柏曾介紹，目前太湖流域的管理組織有太湖流域管理局、太湖漁業(yè)管理委員會(huì)等，中間存在區(qū)域隔閡，流域管不了區(qū)域，造成區(qū)域規(guī)劃與太湖流域綜合規(guī)劃不接軌，“規(guī)劃打架”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
而另一方面，太湖流域涉及兩省一市35個(gè)城市，城市間也存在利益協(xié)調(diào)。秦伯強(qiáng)舉例稱：“比如上游排污，下游受難，但國(guó)內(nèi)尚不存在污染權(quán)轉(zhuǎn)移的解決辦法，缺少利益協(xié)調(diào)部門(mén)?！?/p>
2006年底，聯(lián)合國(guó)國(guó)際湖泊環(huán)委會(huì)專家哈里曾應(yīng)無(wú)錫市要求問(wèn)診太湖，他作出《太湖水環(huán)境狀況及水質(zhì)修復(fù)評(píng)估報(bào)告》，認(rèn)為：“建立流域領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須是官方機(jī)構(gòu)，要由環(huán)保、水利、建設(shè)、農(nóng)林等相關(guān)部門(mén)組成。這便于通盤(pán)考慮整個(gè)流域水環(huán)境修復(fù)管理措施的制訂?！?/p>
早在去年初，太湖流域管理局曾謀劃升格為太湖流域管理委員會(huì)，以解決上述問(wèn)題。6月5日，吳志平接受記者采訪時(shí)說(shuō)，該局的“升格”工作“目前仍在前期研究中，正在做方案”，能否成行，尚需時(shí)日。
而即使是“升格”成功，有了協(xié)調(diào)機(jī)制之后，吳志平認(rèn)為，最終還是要看各政府部門(mén)的執(zhí)行力度。
太湖立法醞釀歷史突破
水危機(jī)后，無(wú)錫市委書(shū)記楊衛(wèi)澤的感慨是，“犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果是自取滅亡。”
無(wú)錫水危機(jī)后，該市大張旗鼓，宣布開(kāi)始治理太湖“6699行動(dòng)”，包括六大應(yīng)急對(duì)策、六大工作機(jī)制、九大清源工程和九大治污措施。同時(shí)，市長(zhǎng)毛小平宣布將提高企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)；而太湖上游，6月5日，常州、武進(jìn)也對(duì)上百家企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性停排和限排水污染物。
與此同時(shí)，太湖流域管理局水政水資源處處長(zhǎng)吳志平透露，一項(xiàng)跨行政區(qū)域的流域性立法———《太湖管理?xiàng)l例》目前正在起草相關(guān)條文，前期準(zhǔn)備工作已做完。其中關(guān)于太湖治污有專門(mén)的條款。
該條例起草準(zhǔn)備自去年三月開(kāi)始啟動(dòng)，在我國(guó)流域性立法中尚無(wú)先例。而更早以前，在2001年11月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)太湖流域2001-2010年防洪建設(shè)的若干意見(jiàn)》中，即提出來(lái)由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭制訂《太湖管理?xiàng)l例》。
起草中的《太湖管理?xiàng)l例》旨在理順太湖湖面和岸線管理體制、明確太湖水資源的配置、保護(hù)和治理原則。
“上海飲用水80%取自黃浦江，而太湖是重要來(lái)源，對(duì)上海非常重要。光有地方治理不夠，還是需要流域管理?！?月5日，上海市法制辦城建處處長(zhǎng)江子浩對(duì)此表示支持。
“我們希望通過(guò)《太湖管理?xiàng)l例》搭建一個(gè)平臺(tái)，水利、環(huán)保、城建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等涉及太湖管理的部門(mén)能在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行對(duì)話、協(xié)商，這是對(duì)現(xiàn)有體制的一個(gè)突破和創(chuàng)新。也就是變九龍治水為一龍主動(dòng)、多方合作?！眳侵酒浇邮懿稍L時(shí)曾說(shuō)。
另有消息表明，太湖治理二期工程已于2005年通過(guò)水利部審批，目前正等待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，該工程總投入初步預(yù)算在人民幣1000億元。
哈里博士開(kāi)出的良方是“綜合、持續(xù)、廣泛”。他說(shuō)，必須要有一個(gè)整體、全局的“治太”計(jì)劃，因?yàn)樗|(zhì)改善不是就事論事，而是牽一發(fā)動(dòng)全身；必須要持之以恒，每屆政府都要接過(guò)“接力棒”，不能中斷；政府間不同部門(mén)以及各種機(jī)構(gòu)的合作，包括廣泛動(dòng)員社會(huì)每個(gè)公民參與。
江蘇省副省長(zhǎng)仇和在6月1日的會(huì)議上透露，國(guó)務(wù)院不久將召開(kāi)太湖會(huì)議，尋求根本途徑解決太湖流域水污染狀況，防止類似無(wú)錫市水危機(jī)事件再次發(fā)生。
水危機(jī)后，無(wú)錫市委書(shū)記楊衛(wèi)澤的感慨是，“犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果是自取滅亡?！?/p>
□本報(bào)記者 李艷 江蘇無(wú)錫報(bào)道
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